民事诉讼起诉指南

◆起诉的条件

（一）    原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；

（二）    有明确的被告；

（三）    有具体的诉讼请求和事实、理由；

（四）    属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

起诉应提交的材料

（一）    起诉状正本和副本

起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告以及第三人的人数提出副本。副本尾部“起诉人”签名以及盖章不能复印。

起诉状应当记明下列事项：

（1）原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位和住所、联系方式，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式；

（2）被告的姓名、性别、工作单位、住所等信息、法人或者其他组织的名称、住所等信息；

（3）诉讼请求和所根据的事实与理由；

（4）证据和证据来源，证人姓名和住所。

（二）起诉所依据的证据材料，并列明证据材料清单

证据材料清单上注明证据名称、页数、份数、原件或者复印件、证明的对象等。证据材料的份数与起诉状的份数相同。

起诉的证据材料一般包括：

（1）证明原、被告之间具有法律关系或身份关系的材料。例如合同纠纷，应提供合同或者证明合同关系的书证；离婚纠纷，应提供结婚证书等。

（2）证明违约或侵权等纠纷事实的材料。例如：合同违约纠纷，应提供履约和违约情况的材料；侵权纠纷，应提供侵权行为和损害后果的事实材料等。

（3）其他证明纠纷发生、过程、现状的证据材料。

（4）受诉法院有权管辖的证据材料或事实依据。

（三）原、被告主体资格证明

原告是自然人的，应提供本人身份证复印件等身份证明材料；委托他人提交起诉状的，应递交授权委托书和受委托人的身份证复印件等身份证明材料；如果原告为无行为能力或者限制行为能力人，由法定代理人代为诉讼的，递交法定代理人与原告的关系证明和法定代理人身份证复印件等身份证明材料。

原告是法人或者其他组织的，应提供经工商或职能机关登记的营业执照或有关登记成立资料的复印件、法定代表人（负责人）身份证明、授权委托书和受委托人身份证复印件等身份证明材料。

（五）    送达地址确认书

原告应当提供自己准确的诉讼文书送达地址。

一、当事人对哪些行政行为可以提起行政诉讼？

人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：

　　（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；

　　（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；

　　（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；

　　（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

　　（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；

　　（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；

　　（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；

　　（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；

　　（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

　　（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；

　　（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；

　　（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。

　　除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：

　　（一）国防、外交等国家行为；

　　（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；

　　（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

　　（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。

二、当事人应向哪一个法院提起行政诉讼？

基层人民法院管辖第一审行政案件。

中级人民法院管辖下列第一审行政案件：

（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；

（二）海关处理的案件；

（三）本辖区内重大、复杂的案件；

（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。

　高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。

最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。

行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

　　对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。

因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。

三、当事人提起行政诉讼应当符合那此条件？

　提起诉讼应当符合下列条件：

　　（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；

　　（二）有明确的被告；

　　（三）有具体的诉讼请求和事实根据；

　　（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

　起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。

　　书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。

　　人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。

四、当事人应当在什么期限内向法院起诉？

公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

　　公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。

因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。

　　公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。

　　公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。

公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。

　　公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。

五、当事人起诉应当提供哪此证据？

公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的证据材料。

在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：

　　（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；

　　（二）原告因正当理由不能提供证据的。

　　在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。

　　原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。

与案件有关的下列证据，原告或者第三人不能自行收集的，可以申请人民法院调取：

　　（一）由国家机关保存而须由人民法院调取的证据；

　　（二）涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据；

　　（三）确因客观原因不能自行收集的其他证据。

六、法院对当事人提供证据有什么要求？

当事人向人民法院起诉或应诉时，可提交证据复印件或复制品，但交换证据和开庭审理时必须携带原件或原物，以供质证。

当事人应当对其提交的证据材料分类编号，对证据的来源、证明对象和内容作简要说明，签名或者盖章，注明提交的日期。

当事人向人民法院提供书证的，应当符合下列要求：

　　（一）提供书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本；

　　（二）提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章；

　　（三）提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料；

　　（四）被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。

　　法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定的，从其规定。

　　 当事人向人民法院提供物证的，应当符合下列要求：

　　（一）提供原物。提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据；

　　（二）原物为数量较多的种类物的，提供其中的一部分。

当事人向人民法院提供计算机数据或者录音、录像等视听资料的，应当符合下列要求：

　　（一）提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件；

　　（二）注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；

　　（三）声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

当事人向人民法院提供证人证言的，应当符合下列要求：

　　（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；

　　（二）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；

　　（三）注明出具日期；

　　（四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。